四年来，海南认真贯彻实施海南自由贸易港法，加快构建自由贸易港法律法规体系

■ 海南日报(hǎinánrìbào)全媒体记者 袁宇

5月28日(rì)，省七届人大常委会第十八次(dìshíbācì)会议审议通过了《海南自由贸易港人才发展促进条例》，6月1日，该法规正式施行。这部新出台的法规对人才引进培养、人才使用评价激励、人才服务保障等内容作出规定，助力构建(gòujiàn)具有海南自由贸易港特色的人才制度体系(tǐxì)。

以立法(lìfǎ)创新保障各类人才在海南自由贸易港施展才华、实现抱负，是(shì)海南构建海南自由贸易港法规体系，推动自由贸易港核心政策落地的生动缩影(suōyǐng)。

自2021年6月10日，《中华人民共和国海南(hǎinán)自由贸易港法》（以下(yǐxià)简称海南自由贸易港法）实施以来，海南认真贯彻实施海南自由贸易港法，突出制度集成创新，做好国际高标准经贸规则与(yǔ)中国特色、海南特色相衔接的制度设计，高效有序推进海南自由贸易港法律法规体系建设(jiànshè)，推动海南自由贸易港建设蹄疾步稳(wěn)、成型起势。

俯瞰三亚崖州湾科技城高新区深海公共平台。据悉，海南聚焦“五向图强”，加快立法工作步伐，助力构建具有海南特色和优势的现代化产业(chǎnyè)体系。海南日报(hǎinánrìbào)全媒体记者 王程龙 摄(shè)

6月5日(rì)，“加快核心政策落地的法治(fǎzhì)保障——落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》”研讨会在海口召开，围绕“加紧核心政策落地的法治保障”等议题，展开深入交流(jiāoliú)。

作为海南自贸港建设的“基本法”“框架法”，海南自由贸易港法对自贸港建设和管理活动作出一系列(yīxìliè)规定。四年来(lái)，根据省委(shěngwěi)、省政府统一部署，相关部门因地制宜、因人而异开展(kāizhǎn)有针对性的宣传和培训，推动海南自由贸易港法进(jìn)机关、进乡村、进社区、进企业、进学校。

同时，省人大常委会紧紧围绕(jǐnjǐnwéirào)党中央决策部署和省委工作安排谋划立法工作，按照封关运作前后的实际需要，分阶段(fēnjiēduàn)、分步骤明确立法项目(xiàngmù)制定出台(chūtái)的时限，重点安排好封关前后急需的立法项目，确保立法引领改革创新进程。

省人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)相关负责人介绍(jièshào)，省人大常委会科学编制贯彻实施海南自由贸易港法配套法规专项规划，着眼于贸易投资(tóuzī)自由便利、营商环境优化、生态环境保护、产业促进与人才支撑、社会治理、风险防控等(děng)基础保障，大力推进探索性(tànsuǒxìng)、创新性、引领性立法，取得一定成效。

过去四年，46件海南自由贸易港(gǎng)法规陆续出台，海南自由贸易港法律法规体系加快构建，在海南自贸港建设中(zhōng)发挥(fāhuī)了固根本、稳预期、利长远的重要作用。

值得一提的(de)是，海南坚持避免宣示性、口号式和简单化立法，通过深化“小切口”“小快(xiǎokuài)灵(líng)”立法创新，回应立法需求(xūqiú)。其中，省七届人大常委会立法规划安排的“小切口”“小快灵”项目达到总项目数的70%。

如今，三亚近海时常能见到(jiàndào)“千帆竞发”的景象，《海南(hǎinán)自由贸易港游艇产业促进条例》施行后，海南全省已(yǐ)建成14个游艇码头，注册游艇有效保有量突破1780艘，位居全国前列；《海南自由贸易港药品进口(jìnkǒu)便利化若干规定》施行后，进口药品通关量月增长(zēngzhǎng)约57%，货值金额月增长约32%……

变化背后指向同一个答案(dáàn)——以立法促进制度集成(jíchéng)创新，以制度集成创新赋能产业发展。

改革和法治相辅相成、相伴而生(érshēng)。四年来，海南用心把握高质量高标准建设海南自由贸易港的(de)要求，着眼于推动和保障制度集成创新，主动加强研究改革涉及的立法问题，通过精准、可(kě)操作的制度集成创新把国家赋予海南的“特殊政策”落实(luòshí)到位。

比如，2025年1月1日起施行的《海南自由贸易港极简审批(shěnpī)条例》进一步完善极简审批制度设计(shèjì)，按行业全面推行投资领域(lǐngyù)极简审批，深化推进工程建设项目领域极简审批改革；

2024年7月1日起施行的《海南自由贸易港国际商事仲裁(zhòngcái)发展若干规定》，积极(jījí)对接国际仲裁通行规则，提升仲裁对外开放和国际化水平，探索(tànsuǒ)开展临时仲裁；

2024年5月(yuè)1日起施行(shīxíng)的《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》创设推行(tuīxíng)市场主体登记确认制、率先将高频备案事项改为自主公示等市场主体准入便利化措施；

2022年1月1日起施行的《海南(hǎinán)自由贸易港知识产权保护(bǎohù)条例》创设未注册驰名商标跨类保护，平行进口、贴牌加工(jiāgōng)的注册商标商品保护等规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试……

诸多走在前列的(de)法治创新，让社会各界看到海南(hǎinán)主动对接国际高标准经贸规则，以立法稳步(wěnbù)扩大制度型开放，持续稳定社会各界对自由贸易港发展的预期。

这种预期体现在海南(hǎinán)外向型(wàixiàngxíng)经济(jīngjì)蓬勃发展上。数据显示，2024年海南全省货物进出口(jìnchūkǒu)总额2776.5亿元、增长(zēngzhǎng)20%，增速位居全国前列，其中对共建“一带一路”国家和地区进出口增长40%，占比近60%；全省新设立外资企业超过1700家、增长10%以上。

高质量立法回应新(xīn)时代要求

法治是中国式现代化的重要(zhòngyào)保障。四年来，海南始终坚持以良法促发展、保善治，回应人民群众对美好生活的期待向往(xiàngwǎng)。

加快(jiākuài)构建具有海南(hǎinán)特色和优势的现代化产业体系，是海南自由贸易港高质量发展的关键支撑。海南着眼建设高水平开放型经济新(xīn)体制，聚焦“五向图强”，紧锣密鼓加快相关立法工作步伐。

营商环境是决定海南(hǎinán)(hǎinán)自由贸易港建设成败的重要因素(yīnsù)。海南自由贸易港法正式颁布实施仅三个多月，海南就(jiù)出台了《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港反消费欺诈规定》《海南自由贸易港公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)条例》《海南自由贸易港社会信用条例》首批4部海南自由贸易港法配套法规，涉及领域都是营商环境的关键要素，以实际行动助力打造市场化、法治化、国际化(guójìhuà)一流营商环境。

青山绿水、碧海蓝天(lántiān)是海南(hǎinán)自由贸易港最强的优势和最大的本钱。海南坚持生态(shēngtài)立省，围绕建设(jiànshè)生态一流、绿色低碳的自由贸易港谋划推进相关立法，实行最严格的生态环境保护制度。比如，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究制度，构建一套海南自由贸易港建设背景下全新(quánxīn)的目标指标体系。

立法有温度，民生总关情(zǒngguānqíng)。海南坚持以(yǐ)人民为中心，对关系民生福祉和社会治理的问题、事项提供更多的制度供给。比如(bǐrú)，未成年人文身影响未成年人身心健康，《海南经济特区禁止(jìnzhǐ)向未成年人提供文身服务若干规定》明确禁止任何组织和个人向未成年人提供文身服务，并(bìng)从严设定法律责任，坚决整治未成年人文身乱象。

当前，海南自由贸易港建设肩负着打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强(gèngqiáng)的开放新高地的新使命。省人大(réndà)常委会相关负责人表示，省人大常委会将锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，发挥好人大在立法工作中(zhōng)的主导作用，统筹用好“三个立法权”，积极创新立法，推进制度集成创新，主动(zhǔdòng)对接国际高标准经贸规则、充分吸收借鉴国际先进涉外(shèwài)立法经验，加快构建海南自由贸易港法规体系(tǐxì)，持续通过高质量立法推动和保障(bǎozhàng)高水平改革开放。

蓝图(lántú)绘就，路径清晰。我们相信，海南自贸港一定大有可为、未来(wèilái)可期。

（海南日报海口(hǎikǒu)6月9日讯）